六盘水网

首页 > 女人 > 正文

热闻

  • 图片

农地制度改革:土地承包再延30年 指标跨省域调剂 乐丰都市 多拉a梦下载 什么时候中秋节 疯狂猜歌两个字歌手 小学新教师个人总结 知足常乐辩论 遗传胸小怎么办 杨震字伯起 中国高考美术网 华为s7 slim 山东率先发布田园综合体地方标准 打造乡村振兴“齐鲁样板”

2019-11-17

  土地承包再延30年探索宅基地“三权分置”指标跨省域调剂

  农地制度改革看点多(经济热点·打开改革大礼包②)

  本报记者 朱 隽

  探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革、建立新增耕地等指标跨省域调剂机制……今年〖政府工作报告〗提出的全面深化农村改革内容中多项与农村土地制度改革相关。

  厘清人与地的关系始终是农村改革的核心。农地制度改革今年有哪些具体举措?相关改革如何稳妥推进?改革各方利益能否得到更好保障?本报记者走访了一些农民与专家求解答案。

  延——

  土地承包再延30年既是“定心丸”也是“活络丹”;解决人地矛盾不该靠不断平分、细碎化土地规模

  “第二轮土地承包到期后再延长30年!”当消息传到山东商河县怀仁镇闫家村时闫德顺全家都很开心。老闫女儿女婿外出务工早已在城里买房安家老两口上了年年大田种不动了想流转出去赚点稳定的租金可又担心地转出去后收不回。“这下心能放肚子里了。”

  闫德顺的“定心丸”对同村的种粮大户闫墩福来说就是“活络丹”。他去年在村里流转了100多亩地建起家庭农场。“眼看着离第二轮承包到期就剩10年了万一地收回去我这投入就‘打水漂’了。现在政策定了我这心更活了能放手去干了。”

  党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年”今年〖政府工作报告〗明确要将这一政策落到实处。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为:“这一政策安排既体现了稳也体现了活”。

  稳——改革开放以来我国农村土地进行了两轮承包第二轮承包到期后再延30年将使农村土地承包关系稳定75年。叶兴庆说:“这足以体现保持土地承包关系稳定并长久不变对拥有承包地的普通农户及流转承包地的新型农业经营主体都能起到稳预期的作用。”

  活——新一轮承包期再延长30年时间大体是在第二个百年奋斗目标实现的节点我国的经济结构、社会结构、城乡人口结构等都会发生更大变化目前的改革举措为届时进一步完善相关政策预留了空间。“随着农村人口代际转换土地承载的社会保障功能会逐渐弱化其要素功能愈发彰显届时应当做出更适合农村生产力发展水平的土地制度安排。”叶兴庆说。

  围绕土地承包延期也有部分农民提出自我的关切:家里人口增加了能再分到地吗?举家进城落户后承包地怎么办?

  “这些问题反映的都是人地矛盾。”叶兴庆认为人多地少是我国的基本农情人地矛盾会一直存在。解决这个矛盾不能通过不断平分、不断细碎化土地规模来解决。“根据人员增减不断调整土地承包政策会牺牲制度的稳定性。今后应当通过将承包地承载的生计保障、社会保障等功能交给社会保障体系同时多渠道、多途径促进农村劳动力转移就业统筹解决这个问题。”

  对于新增人口能否再分地农业农村部部长韩长赋日前明确表示总的原则是坚持承包地大稳定、小调整尊重农民意愿在政府指导下通过村集体民主协商解决。二轮承包到期时也将依法与依照农民群众的集体意见来解决这类问题。

  有关举家进城落户农户的承包地现有的政策是退与不退由农户自愿鼓励依法有偿地退回村集体。叶兴庆说目前缺少的是权利退出的市场化通道。他建议可成立跨村、跨乡的公益性农村土地收储整治机构将离农进城、自愿退出的农户土地收购、整治然后按照适度规模向外发包。

  分——

  宅基地“三权分置”改革有助于将闲置的农房、宅基地用起来但要防止炒起来

  43年的金雪艳在江苏苏州市高新区通安镇树山村土生土长。“近些年村里人到城里买房居住的渐渐多起来村里的不少老屋既没人住又没法用只能空在那里。”这两年有公司过来将闲置农房改成民宿后树山村变了。游客增多农产品不愁卖村民腰包越来越鼓。“一年4万多元收入比不少城里人赚得还多呢。”

  金雪艳见证的变化反映的其实是不少乡村土地供需严重不匹配的现实。

  从供给侧看近年来因为农村人口迁移日渐增加与土地退出不畅闲置宅基地与农房增多。中国社科院农村发展研究所〖中国农村发展报告(2017)〗指出新世纪第一个10年农村人口减少1.33亿人农村居民点用地反而增加了3045万亩相当于现有城镇用地规模的1/4。每年因农村人口转移新增农村闲置住房5.94亿平方米折合市场价值约4000亿元。

  从需求侧看乡村休闲、旅游、养老等新产业以及农村电商等新业态在农村发展迅速。仅2017年全国休闲农业与乡村旅游各类经营主体就达33万家比上年增加3万多家。“井喷式”的增长态势让农村新产业、新业态的用房用地需求日益强烈无地无房可用常常成为这些创新主体吐槽的焦点。

  “供需无法匹配其根源在于缺乏相应的制度安排来保障各方权益。”叶兴庆说。今年的中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权与农民房屋财产权适度放活宅基地与农民房屋使用权。“探索‘三权分置’改革为闲置农房与宅基地的利用提供了空间。应当注意的是要让闲置的农房、宅基地用起来同时也要防止炒起来。”

  叶兴庆说判断“用起来”还是“炒起来”一个很重要的维度是看谁来主导。按照现行的宅基地制度安排只有农村集体经济组织内部成员才能获得宅基地的使用权把闲置农房、宅基地用起来也应强调农村集体经济组织的主导作用通过与工商资本联营、合作有效盘活闲置资源。要严格防止投机资本将闲置的宅基地、农房炒起来更不能让城里的投机资本利用农村宅基地建别墅大院与私人会所。

  活权先要确权。目前全国农村宅基地登记发证率达到82%集体建设用地登记发证率达到76%。国家行政学院教授刘锐说宅基地确权需要准确把握法律法规与政策规定不能“一刀切”不能让违法违规者通过“三权分置”获取超额利益。要处理好违法违规宅基地占有者、合法宅基地权利人以及因各种客观原因没有取得宅基地的农民之间利益平衡。

  调——

  新增耕地等指标跨省域调剂将使土地增值收益从发达地区流向欠发达地区从城市化地区流向非城市化地区

  今年的中央一号文件提出改进耕地占补平衡管理办法建立高标准农田建设等新增耕地指标与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果与捧场实施乡村振兴战略。〖政府工作报告〗对此进行了重申。

  叶兴庆表示此项改革的实质是在全国范围内实现土地增值收益从发达地区流向欠发达地区从城市化地区流向非城市化地区。“从现实看东部发达地区经过多年发展补充耕地的空间基本没有了难以完成占补平衡欠发达地区通过土地整治将新增耕地指标等调剂给发达地区一方可以获得发展空间一方可以获得发展资金实现双赢。”

  基层实践早已开始。去年底四川马边县与浙江绍兴市越城区正式签订土地增减挂钩节余指标流转协议这是全国首笔土地增减挂钩指标跨省流转。此次签约流转指标共计7000亩总金额达50.4亿元。四川省国土资源厅相关负责人介绍指标流转收益将全部用于当地脱贫攻坚为农村的聚居点建设、扶贫产业发展提供资金捧场。

  今年全国两会结束之后国办印发了〖跨省域补充耕地国家统筹管理办法〗与〖城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法〗明确两项新政的实施细则回应了指标量、价如何确定等社会关切。

  就补充耕地跨省统筹而言〖办法〗规定由中央部委充当指标调剂的中间人以占用耕地类型确定基准价依据指标需求者经济发达程度收取不同的补偿费用在5档省份指标调节系数中北京、上海位列第一档调节系数为2重庆、四川、贵州等省份位列五档地区调节系数为0.5。

  就增减挂钩节余指标跨省调剂而言〖办法〗明确将由国家统筹跨省域调剂使用的建设用地增减挂钩节余指标限定为深度贫困的“三区三州”(即西藏、四省藏区、南疆四地州与四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)与其他深度贫困县。此项指标量、价均由中央部委指定不是供需双方自由竞价。专家表示此规定有利于减少指标供给方的盲目性避免指标价格大起大落。但要注意的是计划分配的指标量有可能与各地提供节余指标的潜力、意愿脱节会造成一些地方自上而下分配节余指标的“生产量”有可能导致行政推动、强迫命令、违背农民意愿的情况发生在实际工作中应注意防止。

  叶兴庆提醒资源是最宝贵的欠发达地区要从长计议别为了眼前的收益把指标全部腾挪给发达地区要为自我未来发展留下用地空间。

乐丰都市 多拉a梦下载 什么时候中秋节 疯狂猜歌两个字歌手 小学新教师个人总结 知足常乐辩论 遗传胸小怎么办 杨震字伯起 中国高考美术网 华为s7 slim

山东率先发布田园综合体地方标准打造乡村振兴“齐鲁样板”

  山东临沂沂南县朱家林村田园综合体的建设以当地特色农业产业为基础充分运用项目区内山、水、林、田、路、湖等自然空间布局。图为该综合体的核心创意区。 沙见龙 摄

  中新网山东沂南5月3日电 (沙见龙)山东省5月3日发布4项田园综合体建设地方标准以“标准化”指导田园综合体建设探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的农业新业态、新模式打造乡村振兴“齐鲁样板”。

  记者在当天召开的山东省田园综合体建设地方标准发布暨推广实施现场会上了解到山东在全面总结该省朱家林村田园综合体建设经验做法的基础上深入调研全国现有田园综合体建设模式研究制定地方相关标准并在全国率先发布了〖田园综合体建设规范总则〗〖田园综合体建设规范规划编制指南〗〖田园社区建设规范〗〖乡村创业创新服务平台建设规范〗等4项地方标准。

src=http://imgeconomy.gmw.cn/attachement/jpg/site2/20180504/bc305bae436f1c5606a41d.jpg

  农民是园区建设的最终受益者当地农民可通过务工、自主经营、空闲院落租赁、土地流转等多种途径获益。图为朱家林田园综合体的部分院落、街道。 沙见龙摄

  临沂市沂南县朱家林村是中国10个国家级田园综合体建设试点之一在捧场返乡创业、建设田园社区、民宿旅游、乡村创业创新平台、田园综合体规划等方面创造出了一系列优展露做法也为田园综合体标准化建设积累了许多经验。

  山东省质量技术监督局二级巡视员郭大雷介绍说这4项地方标准确定了山东田园综合体建设需具备的基础设施、运行体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系六大基本要素与农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、公共服务区五大功能区还提出了田园综合体规划编制、乡村“双创”平台建设、新型农村社区建设的基本要求。

  田园综合体建设作为实施乡村振兴战略的重要内容推动农业发展、农民增收、农村生活、乡村治理等方式的转变。山东省质量技术监督局局长张宁波在当天的会议上表示建设好田园综合体要注重发挥“标准化”的作用用标准支撑、引领各项工作使田园综合体具有更高质量与水平。

src=http://imgeconomy.gmw.cn/attachement/jpg/site2/20180504/bc305bae436f1c5606a41e.jpg

  当地农民可通过务工、自主经营、空闲院落租赁、土地流转等多种途径获益。图为朱家林村田园综合体的部分街道、院落。 沙见龙摄

  张宁波透露未来山东将以各项标准为指导加快推广沂南县朱家林村田园综合体建设经验打造一批高质量、水平的山东田园综合体。同时进一步制定田园综合体基础设施建设、生态环境保护、精准脱贫、乡村旅游、农村电商、农村人居环境改善等系列地方标准为田园综合体建设提供可复制、推广的经验模式形成更加完善的乡村振兴标准体系。

  出席当天会议的中国标准化管理委员会农业食品标准部主任徐长兴表示田园综合体是一种新产业、新模式正处于百花齐放、开拓创新的探索阶段没有现成经验可供借鉴。山东率先制定发布的4项地方标准填补了国内相关领域的空白“希望各级部门运用好标准化因地制宜打造各具特色的田园综合体助力美好乡村建设”。

  据山东省旅游发展委员会初步统计山东目前规模化进行乡村旅游的村庄约3332个乡村旅游经营户达7.8万户“中国乡村旅游模范村”数量居中国第一位具有良好的田园综合体建设基础。(完)

3690782.org.cn http://3690782.org.cn

热门推荐

焦点图片

  • 我不想做一成不变的工作,想知道究竟差别在哪里

    我不想做一成不变的工作,想知道究竟差别在哪里

  • 建立督促和联合惩戒机制

    建立督促和联合惩戒机制

  • 重庆渝北区遭特大暴雨袭击 官兵助恢复交通(图)

    重庆渝北区遭特大暴雨袭击 官兵助恢复交通(图)

  • 北京朝阳4公园建成雨洪利用工程 亮马河排污口截流

    北京朝阳4公园建成雨洪利用工程 亮马河排污口截流

新闻排行榜

六盘水资讯 中国|国际|军事|社会|言论|图片|财经|科技|娱乐|体育|女人|汽车|教育|报纸|佛教|访谈|