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民航局:围绕六大主要任务提升民航服务质量 幸福美丽绽放演员表 缅枣 迪拜打折机票 元氏县吧 哈尔滨三维地图 安全文明驾驶科目四 画皮百度影音 阿启占卜网 建湖征婚 westmart 中国农村宅基地“三权分置”改革将带来哪些红利?

2019-11-17

  人民网北京3月1日电据民航局网站消息近日民航局出台了〖有关进一步提升民航服务质量的指导意见〗(以下简称〖指导意见〗)。该〖指导意见〗是首部全面指导民航服务质量的纲领性文件提出了有关民航服务质量的总体要求、主要任务、保障措施为当前与今后一个时期进一步提升民航服务质量指明了方向。

  近年来民航局秉承“真情服务”理念持续改善服务质量不断提升服务水平民航服务质量工作取得了可喜的成绩。但也要看到行业快速发展与资源保障能力不足的矛盾日益突出极端天气等对航班正常的影响不断增加外部竞争更加激烈航班正常与服务的痛点、短板仍然存在人民群众对航班正常与服务的期待依然强烈。为满足新时期民航发展的需要民航局在总结服务工作经验、进行检查研究、广泛征求意见的基础上出台了〖指导意见〗。

  〖指导意见〗明确要深入贯彻党的十九大精神按照“一二三三四”新时期民航总体工作思路落实真情服务工作要求大力践行当代民航精神聚焦人民群众需求与关切抓重点、补短板、促创新进一步提升民航服务质量推动民航高质量发展更好地满足人民群众日益增长的航空运输需求增强人民群众对民航服务的满意度与获得感为民航强国建设提供有力支撑与坚强保障。〖指导意见〗提出提升民航服务质量要坚持高质量发展方向、坚持以人民为中心、坚持运行单位为主体、坚持改革创新为动力等基本原则同时明确了到2020年、2035年与本世纪中叶三个阶段民航服务工作主要目标及其关键指标。

  〖指导意见〗提出民航服务工作的六大主要任务为健全法规标准体系、加强航班正常管理、规范基础性服务工作、大力推进服务创新、完善企业内控机制以及强化服务监督管理。围绕这六项主要任务将重点完善民航服务质量管理法规体系与民航服务质量标准体系;持续抓好航班正常工作着力健全航班正常管理体系;重点规范票务服务提高行李运输质量优化航班延误服务提升旅客投诉处理能力;提升个性化服务能力提升民航餐饮服务水平优化旅客服务体验;提升企业服务全面质量管理能力着力打造民航企业“中国服务”品牌;加强政府服务监管强化行业服务自律加强服务信用体系建设促进行业持续提升服务质量。

  〖指导意见〗要求要进一步加强组织领导、严格责任落实加大投入力度、提高保障能力强化“三基”建设、提升服务技能水平加强政策研究、提供服务智力捧场为提升民航服务质量提供坚实的保障。

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  宅基地“三权分置”改革将带来哪些红利

  土地增值收益、资源配置更多投向“三农”

  一场与土地有关的改革将影响所有人。

  “我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权适度放活宅基地使用权。”日前国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上的表态引来许多注意。

  所谓宅基地指的是村集体给本集体内部村民使用的、用来建房的土地。宅基地的“三权分置”指的是落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权与农民房屋财产权适度放活宅基地与农民房屋使用权。

  姜大明还表示我国将研究制定权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点“政府将不再是居住用地唯一提供者”。无论是对农村还是房地产市场而言“三权分置”改革所撬动的红利与机会远超土地本身。

  盘活宅基地 带动乡村振兴活力

  当前在许多欠发达地区的乡村因为进城务工人员增多大量宅基地长期闲置。如何盘活与利用这些宅基地资源是一项关乎乡村振兴与农民收入的重要问题。

  “现在已经到了将土地增值收益、资源配置更多投向‘三农’的时候了。”姜大明在上述会议中提到实施乡村振兴战略用好土地是基础增加投入是关键。宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”被摆上了乡村振兴工作中的重要位置。

  2017年年底召开的中央农村工作会议指出要“破除一切束缚农民手脚的不合理限制与歧视”将完善农民闲置宅基地与闲置农房政策以及承包地“三权分置”、农村集体产权等制度。而在今年1月17日举办的国务院常务会议上也特别提出了允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目推动返乡人员创新创业。

  “过去这块地这不能用那不能用有种种限制只能在村集体成员之间流转而集体成员‘一户一宅’流转的可能性很小。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授告诉中国青年报·中青在线记者宅基地的长期闲置影响了农民的财产性收益而尽快、适度地放开并且推进“三权分置”有利于农民增加财产性收入遏制乡村衰败。

  在姜大明的要求中各地在改革试点中要认真进行宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究探索宅基地“三权分置”的具体实现形式。而通过此前在一些地方的试点或许可以窥见宅基地“三权分置”的具体做法与成效。

  此前我国在33个县(市、区)进行了完善农村土地制度的改革试点调整实施有关农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。

  浙江省义乌市是这批试点的典型案例之一尤其在宅基地“三权分置”改革中积累了不少经验逐步探索建立了相关制度体系。从农村宅基地“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”7个方面创新制度赋予农民更多财产权利。

  据当地媒体报道义乌市现已有3160户农户累计退出农村宅基地建筑占地面积27.66万平方米;24家金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔贷款金额32.23亿元占全国试点地区总量的1/3以上。

  朱启臻认为宅基地“三权分置”等改革措施也是将使用权、资格权赋予农民这将带来更大的活力与改革机会。“乡村振兴就是要给农民更多的权利让他们自我根据实际情况去处置他们的宅基地。”

  土地供给多元化 撬动更多改革机会

  事实上在城乡差距逐渐缩小的今天宅基地“三权分置”改革所带来的利好还不仅限于乡村还将撬动更多改革机会。

  姜大明在全国国土资源工作会议上说要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况研究制定权属不变、符合土地与城市规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点完善促进房地产健康发展的基础性土地制度推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度。

  宅基地是目前农村集体建设用地中的“大头”。有统计显示我国约有19万平方公里的农村集体建设用地其中宅基地约占13万平方公里。在城市建设用地尤其是大中城市的土地市场总体趋紧的背景下包括宅基地在内的农村集体建设用地被准许用于建设租赁住房试点将带动住房市场的改革进程。

  “这条政策的创新之处就是让城市的需求与周围农村的供给可以在一定程度上对接。”北京师范大学房地产研究中心主任董藩认为这类改革措施理论上会增加城市土地供应有助于控制房价上涨实践中的作用大小还要看由此带来的商品房总量特别是农村租赁房总量的增加幅度。

  首都经济贸易大学教授赵展露池表示在农村集体建设用地上建设的住房享有的是不完全产权更多的是让渡一定期限的使用权用于出租虽然对商品房市场影响有限但为老百姓提供了更多的住房选择。

  此前国土资源部、住建部已经在北京、上海、南京等13个城市部署进行利用集体建设用地建设租赁住房试点。在试点城市村镇集体经济组织可以自行开发运营也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

  中原地产首席分析师张大伟分析认为国土资源部鼓励集体用地建设租赁房有利于提高用地指标紧张的城市加快租赁房源供应的可能性。这13个试点城市基本都属于国有土地相对紧张的一二线城市部分区域存在城中村等集体土地假如部分进入租赁市场有利于房源供应也有利于城中村改造。

  在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来此类政策思路或许是对集体建设用地尤其是宅基地的“解放”利于部分大城市周边宅基地的盘活。但也有两个底线:土地属性不改变还是属于集体建设用地;允许租赁住房产品先探索其他产品类似普通住宅是否跟进还要看后续改革的进度。

  中国青年报·中青在线记者 王林 实习生 张妍 窦彤辉 来源:中国青年报 ( 2018年01月26日 03 版)

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