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2019-11-21

  政企“打架”群众挨冻 民心工程让人“寒心”

  内蒙古新左旗:极寒之地的供暖困局

  时下位于中国冬季最冷区域之一的内蒙古呼伦贝尔市已开始全面供暖。然而,草原深处一家供暖企业与地方政府持续多年的矛盾让近年来频频挨冻的当地群众心又悬了起来。他们担心这个供暖季会不会成为又一个“挨冻季”。

  当地政府引进社会资金解决供热问题本是一件好事但当年对供暖企业的允诺因为政策变化而无法兑现导致政企多年“打架”群众因此受冻。为保民生政府部门只能组织技术人员去应急接管。企业认为“偷、强接管网”给企业造成了巨大的经济损失而政府则认为企业不应在每年供热期间用民生问题要挟政府。

  有关专家表示供热行业具有垄断性又事关民生共同的责任让企业与政府必须风雨同舟才有可能化解供暖危机。

  供暖季无处交费挨冻成最大心病

  虽然国庆节前已开始供暖但时至十月下旬内蒙古新巴尔虎左旗(简称新左旗)百力阁小区居民单志忠仍不知该去哪里交费。

  “钱都准备好了就是没人收总觉得心里不踏实。”75年的单志忠被冻怕了他说:“2014年起旗(县)里开始频频出现供暖问题女儿坐月子都是靠电暖气支撑的。有几次到后半夜冻得受不了家里人只好穿上衣服捂着被子起来坐着。”

  单志忠告诉〖经济参考报〗记者他是新左旗新宝力格苏木(镇)呼吉日诺尔嘎查(村)的牧民原本打算到旗里安度晚年享享清福没想到会遭这么大的罪“早知如此还不如在牧区蒙古包里生活。”

  新左旗位于呼伦贝尔市西南端是一个以蒙古族为主体的多民族聚居区因为纬度较高这里冬季最低温度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎镇(简称“阿镇”)是当地群众最主要的越冬地全年取暖期长达七个月供暖是镇上最大的民生问题之一。但近年来挨冻却成为当地百姓冬季的最大心病。

  “去年冬天更是变本加厉一直到11月下旬也没供暖家家户户只能靠电暖气度日。”永盛小区居民础鲁等人告诉记者这种高寒地区11月下旬仍不供暖甚至会威胁群众生命安全。

  新左旗住房与城乡建设规划局局长马风华说去年冬天负责给阿镇供热的内蒙古义龙热力股份有限公司(简称“义龙公司”)直到11月下旬有两台锅炉还在检修导致镇区80万平方米小区供热不达标部分小区车库与走廊暖气冻裂供热管网低温运行存在供暖设施大面积瘫痪的危险群众反响极为强烈。

  “在与企业多次沟通无果的情况下旗里根据〖内蒙古自治区城镇供热条例〗相关规定于2017年11月23日对热力企业启动了应急接管并于几小时后完成抢修实现正常供暖。”马风华说为了保证去冬今春的供暖一直到供暖期结束旗里才把企业交还义龙集团。

  得知应急接管已结束当地群众再次开始担忧。

  “大家都受够了每年受冷挨冻冻得住院吃药谁给负责?”桦枫逸城住户牡丹说。

  亿吨煤田成泡影政企矛盾渐升级

  作为新左旗招商引资引来的企业最初政府与企业间也曾有过一拍即合的默契。“基于互相信任供热项目甚至在只有口头协议时就已开工建设。”内蒙古义龙建设(集团)有限责任公司董事长赵忠义说该项目共投入1.7亿元2011年春季开工建设2012年10月开始供暖。

  “因为建设用心、起点较高项目投入使用后呼伦贝尔市政府主要领导带队在现场调研了两个多小时详细了解各个环节并对新左旗引进社会资金解决供热问题的做法予以表扬。”提起当年的场景赵忠义的脸上难掩得意之情。

  然而不到一年光景情势就急转直下。义龙集团发现供热项目建设协议书根本无法正常履行。

  原来2011年6月在义龙集团与新左旗政府签订的〖新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书〗中双方约定:新左旗政府负责为义龙集团“办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的壹亿吨煤田以作为对义龙集团供热投资运营亏损的补偿并负责办理相关手续”。

  “当时考虑供热企业距产煤区较远需要去200公里外运煤而旗里煤炭储量达1000多亿吨因此制订了该计划。后来政策有变上级部门认为供热项目不符合配置条件该计划只能搁浅。”马风华说义龙集团对此意见很大一直想要讨个说法。

  “就是奔着煤田去的要不然也不会投资这么多钱建热力公司。”对于初衷赵忠义直言不讳他表示有关此事旗政府至今也没给出一个令人满意的答复。

  赵忠义说到了2013年双方矛盾开始进一步激化当地新任政府领导不再承认之前政府与义龙公司签订的协议、文件确定将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去且未经义龙公司同意强行将供热管网打通与未经验收合格的第三方新建管网相连接。赵忠义说:“因为施工管网工程质量不合格导致热力公司供热受阻温度不均匀企业无法保障正常供暖。”

  〖经济参考报〗记者在〖新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书〗上看到当初作为甲方的新左旗政府的确与乙方义龙公司约定:“对于新建工程的入网乙方负责建设连接主管线与换热站的支管线;入户管线由乙方做出预算开发商审核、付款义龙公司施工。”

  有业内人士表示义龙公司若能承建三级管网确实可以赚到一部分利润后来这部分利润也没了双方只能撕破脸皮。

  “后来发现这部分条款侵害了第三方开发商的权益政府部门无权强制开发商选择施工方。”马风华表示都是历史遗留问题所致当初的协议存在瑕疵开发商觉得义龙公司报价高不同意由他们来施工建设旗里也没什么办法。

  “义龙公司与用热单位因供热管网收费等原因产生矛盾寒冬时节不给一些小区供热致使百姓无法生活为保民生政府部门只能组织技术人员去接管。”马风华强调旗里确实有38万平方米的供热面积没有与义龙公司签订正式供热合同但政府出面组织硬性接通的面积仅有4万平方米。无论是强制接网还是后来的应急接管企业目的都是为了保证民生政府部门的做法无可厚非。

  〖经济参考报〗记者在检查中发现随着近年政企关系日趋紧张当地政府不得不开始考虑“后路”问题。根据协议要求义龙公司成立后在其可以满足阿镇供热要求的条件下当地政府在供热规划区范围内不再批准建设新的热源及供热公司。如今新左旗政府已扩建2002年建设的甘珠尔热力公司作为第二热源。据知情人透露第二热源的管线已接至义龙公司主管线附近一旦出现大规模停暖等异常情况政府随时可能强接主管网并启动该热源。

  “两本账”相差悬殊政府“期待”成被告

  新左旗旗委书记布仁贝尔向〖经济参考报〗记者表示为确保冬季供热长期安全从根本上解决问题2018年春节取暖期结束后新左旗政府曾推荐一家国企对义龙热力公司资产进行收购但义龙集团并不同意。

  “即使收购也必须得先把遗留问题解决了再说。” 赵忠义坚称“偷、强接管网”给义龙公司造成巨大的经济损失入网费无法收取供热单位与取暖户之间无法签订正常的供用热合同义龙公司不掌握供暖数据无法收费。他表示2018年供暖季开始已有一个月目前仅收到“公家单位”交上来的400多万元取暖费“现在煤炭价格挺高这点钱根本撑不了几天走一步看一步吧。”赵忠义说。

  “用户交费购暖本来是正常的事但政府部门的介入扰乱了市场导致百姓互相攀比产生‘你不交我也不交’的心态许多用户已5年没交费。2017年义龙公司仅收上来28万元取暖费。”赵忠义抱怨道若政府不彻底解决遗留问题以后根本无法收费。

  按照义龙集团的测算旗政府及用户多年来欠下的入网费、取暖费、违约金、罚款等费用已达6.7亿多元。

  但新左旗的一些干部却认为义龙公司多年来供暖不达标从供热效果上人为制造技术问题导致用户近年来多次挨冻百姓有怨气这才是收不上取暖费的重要原因。

  “自2014年开始每到供暖期前企业都提出热费收缴不上来缺少运营资金考虑到民生问题旗政府近几年已先行垫付、支付给企业取暖费与供热补贴近2亿元。”新左旗副旗长张双林说企业的种种做法严重违反供热管理相关规定漫天要价的做法也无法得到旗政府的捧场按照旗政府部门初步估算目前旗里用户欠义龙公司取暖相关资金约为5800万元左右根本不存在6.7亿元之说。

  “我们是法治社会无论是配置煤田问题还是入网费、取暖费等问题义龙公司均可以通过诉讼手段来解决。”新左旗旗长海青说目前这种局面既伤害了百姓利益又给政府与企业造成了不良影响“不是说‘新官不理旧账’地方政府违约可以承担法律经济责任期待义龙公司通过诉讼解决问题而不要在每年供热期间用民生问题要挟政府。”

  “协议仍在履行旗政府不积极寻求解决方案反而将责任推到法院本身就是不负责任的行为。”赵忠义表示经商30多年来从没与人打过官司这次也不想与地方政府对簿公堂。

  虽然赵忠义不想走法律途径解决问题但因为新左旗供暖问题而引发的官司已不可避免。2018年8月新左旗住房与城乡建设规划局对义龙公司提起诉讼索要2017年秋季预付给该企业的4000万元供热运营费用理由是:义龙公司未能如约完成“2017年至2018年的供热义务”且亦未将此款全部用于供暖支出。为防止国有资产流失维护旗住建局的合法权益故将案件诉至法院。

  重权重利更须重责风雨同舟化解危机

  2016年5月26日内蒙古自治区党委巡视二组在对新左旗反馈问题时表示阿镇供热项目决策不慎多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷不断。

  有专家学者表示这起发生在新左旗的政企经济纠纷是过去地方政府“拍脑门”与指令化行事方式的缩影。“过去有些地方政府官员一拍脑门就敢做重要确定既不依法也不依规制定出一些执行不了或者混乱的法则埋了不少‘地雷’政府职能与权限调整后这些‘地雷’开始爆炸了。”内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军说。

  于光军认为传统的管理模式下政府权力的边界不清楚缺乏对权力合法性来源的认识缺乏对行使权力必须承担责任的承诺。“以资源换投资是原来各级政府招商引资推进公共事业发展的重要方式。除了许诺给资源外因为过去政府权力边界模糊管理松散做出了一些无法兑现的承诺这就需要勇气与智慧来面对与破解。”

  于光军认为配置煤炭及三级管网建设权问题是“不可抗力”与政府决策失误所致后来的“强接管网”等问题为紧急情况下的“非常手段”这些需要双方在客观理性前提下进行协商解决委托权威机构进行评估。供热行业具有垄断性又事关民生共同的责任让企业与政府必须风雨同舟才有可能化解供暖危机。

  “就目前情况而言亟须签订一份新的协议让双方重回正轨。”于光军说在法律框架下履行新协议明晰双方责任义务让无辜卷入政企纠纷的上万百姓不再因此受冻。“其余问题可不断向前追究责任在终身追责制度下终归会有人承担相应的责任。”(记者邹俭朴 呼伦贝尔报道)

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  德国两项最新民意检查显示总理安格拉·默克尔宣布放弃连任基督教民主联盟(基民盟)主席后三名潜在候选人中她的“老对手”、阔别政坛近十年之久的弗里德里希·默茨所获捧场率排行第一。

  一些政治分析师预计假如默茨出任基民盟主席默克尔恐无法如愿留任总理至2021年。

  【陈年恩怨】

  默克尔10月29日宣布放弃连任党主席、出任总理至2021年任期结束“接班人”之战随即打响。现年62年的默茨第一个宣布将参加定于12月初举办的基民盟主席竞选。

  默茨现在身份是法律专家。2000年时年44年的默茨是基民盟“少壮派”成员被视为政坛新星。当时他以96%的得票率当选联邦议院联盟党(基民盟与姊妹党基督教社会联盟的合称)议会党团主席。

  上任不久默茨与默克尔陷入“内斗”。默茨言语幽默就社会议题持保守态度与默克尔的严肃风格以及对社会议题持开放态度形成鲜明对比。2002年默克尔迫使默茨让出联邦议院联盟党议会党团主席职位由她自我出任这一重要职务。

  默茨2009年淡出政治舞台转而成为律师。2016年他出任全球最大资产管理公司贝莱德集团德国分支机构监事会主席。

  德国〖镜报〗报道默茨的前同事说他在“内斗”中败北痛恨默克尔曾私下称“这个女人不该当总理”。不过默茨不承认这段恩怨将影响他今后与默克尔共事。

  默茨10月31日在德国首都柏林告诉媒体记者他与默克尔见解有分歧但尊重总理。他说:“我相信随着环境改变我们可以很好相处。”

  【强势复出】

  除默茨外另外两名基民盟主席的有力竞争者分别是基民盟秘书长安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔与卫生部长延斯·施潘。

  其中克兰普-卡伦鲍尔作为女性政党领导层成员有“小默克尔”之称。她是默克尔的亲密盟友据信是默克尔“中意”的继任人选。施潘是默克尔的主要批评者之一曾严厉批评默克尔2015年接纳中东国家难民的决策。

  德国〖镜报〗网站最新民调显示上述三人中默茨所获捧场率为34%排行第一被视为最适合出任基民盟主席。克兰普-卡伦鲍尔所获捧场率为19%施潘为6%。

  在德国〖商报〗所作民调中默茨同样排行第一所获捧场率为21%。克兰普-卡伦鲍尔与施潘捧场率分别为18%与6%。

  一些政治分析师认为默茨时隔近十年强势复出赢得选举希望相当大。位于柏林的雅克·德洛尔研究所分析师保罗—雅斯佩尔·迪特里希说虽然基民盟高层近年倾向自由主义但基层依然极为保守大部分人将捧场默茨。

  不少观察人士预计假如默茨出任基民盟主席默克尔恐怕无法如愿担任总理至2021年可能被迫提早离开总理府。(张旌)(新华社专特稿)

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