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2019-12-11

  新华社北京2月23日电(记者罗争光)民政部23日就日前起草的儿童福利机构管理办法公开征求意见,其中拟规定,儿童福利机构要建立安全保卫制度,监控录像资料保存期不少于3个月。

  根据征求意见稿,儿童福利机构是指民政部门举办的,为依法由民政部门担任监护人的儿童提供收留抚养服务的机构,包括按照事业法人登记的儿童福利院、设有儿童部的社会福利院等。

  征求意见稿明确了5类儿童福利机构可以收留抚养的未满18周年儿童,包括:无法查明父母或者其他监护人的;父母死亡且没有其他依法具有监护资格的人的;父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的;经人民法院指定由民政部门担任监护人的;法律规定其他应当由民政部门担任监护人的。

  收留抚养上述几类儿童时,征求意见稿明确了应当保存的身份与相关证明材料,如接受弃婴时,属于被遗弃儿童的,应登记保存公安机关出具的经相关程序确认查找不到父母或者其他监护人的捡拾报案证明;属于打拐解救儿童的,应登记保存公安机关出具的打拐解救儿童临时照料通知书、DNA比对证明、暂时未查找到生父母或者其他监护人的证明及其他与儿童有关的材料。

  为加强儿童福利机构的安全管理,征求意见稿规定儿童福利机构应当落实岗位安全责任,实行24小时值班制度;应当建立安全保卫制度,在各出入口、接待大厅、楼道、食堂等公共区域、观察室及婴幼儿居室等特殊区域安装具有存储功能的视频监控系统,监控录像资料保存期不少于3个月,载有特殊、重要资料的存储介质应当归档保存;应当建立值班巡查制度,值班人员在交接班时,应当对患病等特殊状况儿童重点交接。

  此外,征求意见稿还规定儿童福利机构对于8周年以上儿童,原则上应当按照性别区分生活区域;应当安排儿童定期体检、免疫接种;对符合普通学校入学条件的儿童,应当保障其依法接受义务教育,对符合特殊教育学校入学条件的儿童,应当保障其依法接受特殊教育。

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  培育新型农业服务主体解决“怎么种好地”的问题

  生产性服务业:农业产业发展新动力

  在今年的国庆中秋小长假期间安徽农户老朱老两口既幸福又烦恼。幸福的是几十亩玉米获得了丰收;烦恼的是收回来的玉米脱粒与销售成了难题。村里缺少专门的农业服务组织来做这些事情老两口年数大了许多农活干不动眼看着收到家里的玉米在阴雨天里快要发霉了却无计可施。

  老朱两口子的遭遇在如今的农村并不少见。“村里的年轻人都进城务工了留守村里的人大多数年年都大了许多活计干不了。即使愿意花钱雇人来干也找不到门路。”老朱说。

  其实老朱遇到的这一难题仅仅是农业产业中的一个方面在整个农业产业中许多环节衔接起来还比较困难。比如经常出现的果农产品滞销问题、秸秆处理还田问题、畜禽粪污处理难题等等都困扰着整个农业产业发展。随着农地流转的加快新型农业经营主体不断出现这些制约农业生产的问题也越来越突出。

  农业服务业需求迫切

  农业部农村经济体制与经营管理司司长张宏宇不久前接受本报记者采访时指出因为我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段服务组织规模小能力弱、对普通农户带动力不强特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情越来越多迫切需要加快培育各类服务组织大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

  改革开放近40年以来我国农业产业发展取得了巨大突破。农业部部长韩长赋国庆节前在国新办举办的发布会上透露自2013年首次突破1.2万亿斤大关以来我国粮食生产已连续4年站稳这个台阶预计2017年也会保持在1.2万亿斤水平。

  “我们用不到世界1/10的耕地生产了世界1/4的粮食养活了世界近1/5的人口这是对世界粮食安全的重大贡献。”韩长赋表示。

  据了解近5五年来不仅粮食连年丰收其他重要农产品也供应充足肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第一人均占有量均超过世界平均水平。

  不仅粮食生产总量上去了农业产业结构也得到了进一步的优化。农产品加工业、休闲农业、农村电商竞相发展农村一二三产业深度融合2016年农产品加工业与农业的产值之比达到了2.2:1农产品电子商务买卖额达到了2200亿元休闲农业与乡村旅游营业收入5700亿元。而且农业机械化水平明显提高主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过了65%小麦基本实现全程机械化玉米、水稻的机械化水平超过75%这标志着我国农业的生产方式已由千百年来以人力畜力为主转到以机械作业为主的新阶段。

  系列数字反映了我国农业产业的巨大成就但是在取得成就的同时“谁来种地”“怎么种好地”的难题依然在困扰着中国的农业产业。

  记者近日从农业部获悉该部联合国家发改委、财政部印发了〖有关加快发展农业生产性服务业的指导意见〗这意味着农业产业的生产性服务业受到了更多重视“谁来种地”“如何种好地”的问题有望得到解决。

  推进发展农业服务业

  据张宏宇介绍近年来为解决“谁来种地”的难题中央提出要加快发展多种形式的适度规模经营发挥其在现代农业建设中的引领作用为此出台了不少相关指导意见。

  “着力从农村土地制度改革与经营制度改革入手一方面推动土地经营权流转培育新型农业经营主体实现土地集中型规模经营解决‘谁来种地’的问题。另一方面我们着眼发展农业生产性服务培育新型农业服务主体实现服务集中型规模经营来解决‘怎么种好地’的问题。”张宏宇说。

  目前按照农业部的划分方法农业的新型经营主体总体上大约有四大类:家庭农场87.7万家、农民合作社193万家、产业化经营组织41.7万家、社会化服务组织115万家。

  据农业部相关负责人介绍我国的土地流转目前已经取得了很大的成效全国约35%的农户土地得到流转“谁来种地”的难题也得到了一定的缓解但“如何种好地”的难题越发突出这则需要通过发展农业生产性服务业来解决。

  2014年国务院下发了〖有关加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见〗明确了农业生产性服务业的发展方向。最近几年中央1号文件都要求加快发展农业生产性服务业。特别是中央〖有关加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见〗提出了培育服务主体发展农业生产性服务的捧场政策与具体要求。

  据张宏宇介绍此次制定下发的加快发展生产性服务业意见覆盖从田间到餐桌整个农业全产业链条。“中国的农民现在生产能力是非常强的但是卖不出去东西是农民经常遇到的难题。”张宏宇说。怎样帮助农民营销或者说搭建相关的平台让农民生产的农产品能够货畅其流显得更为迫切。“这需要我们政府包括多元化的社会化服务组织来帮助解决。”

  实际上近年来随着现代农业深入发展我国农业生产性服务业也加快发展。服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用日益突出。

  据了解中国拥有农户2.6亿还有3000万左右的牧民、渔民、林农。张宏宇介绍称以美国为例虽然直接从事农业生产的人口仅为2%左右但为农业产业服务的人口超过10%。由此来看中国的农业生产性服务业潜力巨大。

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